5年后深圳最低工资标准翻一番

市人力资源和社会保障局局长王敏在本报“两会直通车”上透露

我市未来几年最低工资标准涨幅如何?缓解节后“用工荒”政府有啥措施?纳入“十二五”规划的“创业带动就业”有啥新举措?公务员改革走势如何?这一系列市民关注的热点问题，日前登上本报“两会直通车”的市人力资源和社会保障局局长王敏一一解答。他透露，根据规划，五年后深圳最低工资标准有望翻一番，达到2200元/月。

最低工资标准年增幅预计15%，5年后达2200元/月

北京市今年1月份将最低工资标准提高到1160元，上海最低工资标准为1120元，深圳1100元的最低工资标准是否偏低，今后如何调整，一直是广大市民关注的热点问题。

“最低工资标准是把双刃剑，要使用得适度。”王敏开门见山地介绍说，深圳自1992年实行最低工资保障制度以来，十多年已先后18次调整提高了最低工资标准，深圳最低工资标准保持17年在全国最高。但去年被上海超过了，今年1月北京调高了最低工资标准后也超过了深圳。“按照工作惯例，我市在今年7月份会调整提高最低工资标准，考虑物价上涨等因素，预计今年最低工资标准提高的幅度在15%左右。”王敏说。

就“双刃剑”这一说法，王敏解释说，最低工资标准主要有两个作用，一是保障劳动者的基本权益，二是对产业结构调整、产业升级转型有很强的推动作用。一方面劳动者希望工资越高越好，但如果在短期内过度提高，又会给企业带来过大的负担。

“我给你们算一笔账。”王敏算到，如果按用工成本占企业成本的三分之一，最低工资标准提高10%，企业用工成本就得至少提高3%，同时考虑社保等费用的缴交，企业的用工成本预计提高5%。而一般制造业的利润率很少超过10%。如果一下子把最低工资标准提高很多，企业会承受不了。

但可以肯定的是，“十二五”期间，深圳将会好好利用这把“双刃剑”。按照政府提出的目标，“十二五”期间人均GDP要达到4.9万，居民收入和经济增长要基本同步，劳动报酬和劳动生产率要基本同步。王敏表示，要达到这个目标，就要调整最低工资标准，每年提高幅度预计15%左右。不排除有些年份高一点，增幅平均约15%左右。

“如果每年增幅达到15%左右，最低工资就超过2200元，等于五年后我市最低工资标准翻了一番。”王敏说，这个增幅会给低端制造业造成一定的挤压。“现在宝安、龙岗一个普工一般月工资1200元到1300元之间，靠加班能拿到1800元。五年后，加上社保费用，企业支出的人工成本最少达2500元，这势必会严重挤压低端制造业，会对产业结构调整和产业升级带来一定的促进作用。”

外来劳务工失业保险预计今年实施

外来劳务工也将纳入失业保险范畴，王敏透露，《深圳经济特区失业保险条例》将按立法程序报送市政府、市人大审定。

今年7月1日起，国家《社会保险法》将实施，要求各地的社会保险政策与《社会保险法》有冲突的地方要进行修改或予以废止。王敏透露，我市正按国家要求对社保法规进行清理，其中包括《深圳经济特区失业保险条例》的修改。

“已将非深户包括农民工纳入我市失业保险的参保范围，预计条例今年就能实施。”据他大概估算，至少约有七八百万非户籍人员将纳入失业保险保障范围。“这将对政府部门提供公共服务的能力提出更高要求，在修改条例的同时，我们也在做相应的人员配套工作，确保这项工作落到实处。”

他相信，将外来劳务工，特别是农民工纳入失业保险范畴，将对今后缓解节后“用工荒”有积极作用。对于如何缓解节后随之而来的“用工荒”，王敏也做了详细介绍。

他表示，“用工荒”是个经济区域普遍发展的必然结果，根据去年一年的监测，我市用工缺口维持在20万到40万之间，预计今年大概也是这个水平，高峰期在春节后的三四月份。

“招不到人，主要是招不到普工和技工。”王敏说，为了缓解“用工荒”问题，我市将通过“春风行动”，设立专场招聘会，提供好政府的公共服务，畅通农民工就业渠道。另外还会强化培训，加大政府的技能培训力度。除了利用好政府的资源，还会发挥社会力量，尤其要调动大企业、行业协会参与培训的积极性。

加大高校毕业生创业扶持力度

在“十二五”规划建议中，首次明确“以创业带动就业”政策在促进就业中的重要性。王敏认为，这项工作深圳已经走在全国前列，但步子可以更大一些，国内一些城市的做法也可以大胆借鉴。

他介绍了深圳“以创业带动就业”的进展。目前，在国家“创建国家级创业型城市”的评选中，我市在中期考评中，位列广东省四个创建之首。“以创业带动就业”是深圳激活经济力的推力，深圳过去率先采取如引入风险投资，放开工商登记、税务登记等政策，降低门槛、吸引人才、鼓励创新，很好地促进了这项工作。

目前正在考虑如何细化完善政策，如已经出台的对应届高校毕业生创业的补贴、建设创业园、孵化园，制定孵化制度和小额贷款制度。王敏表示，但效果不是特别好，如小额贷款政策，去年一年，深圳才贷出去几千万，内地一些经济不是特别发达的省，贷款达到几十亿，说明深圳的政策力度还不是很强。下一步在全市范围内统筹梳理各项政策，加大政策扶持的力度，对照研究其他城市的政策，大胆吸收好的做法。目标是在五年内，实现应届毕业生通过自主创业等途径，提高就业率和创业成功率。

公务员改革结合区级大部制改革推进

王敏还透露，公务员的分类管理改革，下一步将结合今年的区级大部制改革同步推进，对区里的一些机构进一步细化。他表示，现在一些规模比较大的部门都划进去了，如市场监管、城管执法、劳动执法、土地执法、交通执法等，还有一些部门，还要继续细化。

去年我市全面启动了公务员分类管理改革，目前基本建立了分类管理制度框架，并且完成了行政执法类和专业技术类公务员职务套转工作，全市共有3584名公务员套转为执法员(不含公安、司法行政系统警员和市地税局原有人员)，共有10人套转为专业技术类公务员。

王敏说，实施公务员分类管理，从招考开始在职位设定上就有所区别，再到管理规则、培训、职业发展通道等等都有各自一套管理规定，实现人、岗最大程度的匹配。今后分类管理肯定要继续走下去，继续优化分类，加强精细化管理。

下一步聘任制公务员的管理也要进一步优化，包括医疗、保健、住房公积金在内的很多内容都要在新的机制中建立健全起来。聘任制公务员养老制度的改革也将进一步完善，包括与社会养老直接接轨、职业年金等，其中职业年金不但可用作奖惩，还考虑将其设为个人理财账户使用。

相关报道：最低工资标准广州调至全国最高

昨日，省人力资源和社会保障厅召开新闻发布会介绍，广东从今年3月1日起调整企业职工最低工资标准，并相应提高非全日制职工最低工资标准。

调整后为当地职工平均工资四成左右

省人力资源和社会保障厅厅长欧真志在昨天的新闻发布会上说，这次企业最低工资标准调整，全省平均提高18.6%，其中第一类地区提高18.2%，增加200元;第二类地区提高19.6%，增加180元;第三类、第四类地区分别提高17.3%、19.7%，增加140元。调整后大部分地区的最低工资水平接近或超过当地职工平均工资的40%。第一类地区的最低工资目前为全国最高标准。原来的5类标准减少为4类，取消了个别市辖县和县级市标准，采用全市统一标准。

广东省上一次提高最低工资标准是在去年5月1日。上一次调整后的最低工资标准分为五个档次，广州执行最高的第一类标准，由原来的860元/月提升至1030元/月，增幅19.8%，对应的非全日制职工最低工资标准为9.9元/小时。

湖南四川一类标准超过粤东西北

欧真志介绍，本次调整主要是考虑了经济社会发展状况和物价上涨因素。2010年广东G D P预计增长12 .8%，人均增长11.4%。另外物价上涨明显，去年11月份居民消费价格总水平同比上涨4%，其中食品类价格同比增长8.7%，低收入劳动者基本生活压力增大。

有记者问，调整消息选择在春节前公布，是否是想让那些即将返乡的外来工明年还来?欧真志称“那当然了”。

目前，湖南、湖北、四川等劳务输出大省一类标准已经达到850-900元，超过粤东西北地区，一些省份与广东接壤的市县标准也相当于或者略高于广东相邻地区的水平，如广西梧州市最低工资820元，高于相邻的肇庆、云浮710元标准。今年初，全国已有4个省市调整了最低工资标准，其中北京、江苏增幅分别达20 .8%、18.8%。

另外，在岗职工平均工资和养老金标准的增长也是此次调整最低工资标准的诱因。1994-2009年，广东全省在岗职工平均工资年均增长11%，而1994年以来广东最低工资标准的年均增幅仅为8.4%。国家近六年七次上调企业退休人员基本养老金，调整幅度也超过最低工资增长水平。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，此次最低工资标准上调将给中小企业带来不小的压力，其次雇主为了稳定军心，更高阶层的员工工资相应地会水涨船高。