中国渔业新型城镇化样本：庄河渔村进城

 新型城镇化，渔民该如何安置、渔业该如何发展？目前尚无具体答案。而拥有10余万涉渔人口的大连庄河市，正在尝试破题。

在庄河南城区，一块5平方公里范围的地方被暂定名为“城市渔村”，这个“渔村”中的渔民将住进大产权房，与城市居民混合在一起接受城市管理；他们不再出海捕捞，而是经营自家的渔家民俗餐馆，或成为渔业产品交易市场里的经营商户，或者把自家的渔船改装成游船……

把渔村整体“搬进”城市，让渔民、渔村、渔港完全融入城市，同时拉动并健全渔业产业链，这就是庄河正在着力打造的、目前中国唯一的渔业新型城镇化示范区。

“这让过去庄河真正有优势、但不太受重视甚至边缘化的产业变成特色产业，民生有了保障，城市建设有了新的空间和新的功能。”庄河市市长孙宏表示，“城市渔村”示范区的建设，对庄河意义重大。

专家表示，庄河“城市渔村”中国渔业城镇化示范区的探索，不仅从形态、产业、功能上创造了一个全新的理念，而且颠覆了传统体制束缚，渔民财产可实现交易，这无论是对其他沿海地区渔民城镇化或是农民城镇化，都有极强的示范意义。

渔民进城：遭遇政策盲区

“渔村的城镇化，搞不好要落在农村城镇化的后面。”庄河市渔业局局长吕纯忠告诉《中国经营报》记者。

“说到城镇化，人们自然想到的就是农民的城镇化。”吕纯忠表示，国家对农村探讨比较多，但是对于渔村，政策辐射还不到位，政策扶持还相对薄弱。

在新型城镇化进程当中，渔民如何变市民？涉渔政策和涉农政策是否有区别？这些“涉渔”问题，在关于新型城镇化的探讨当中鲜有笔墨亦鲜有声音。

而在目前，我国渔业人口已经是一个数目不小的群体。全国渔业经济统计公报显示，截止到2012年，中国渔业人口为2073万人。庄河一市涉渔人口约10万人，占庄河总人口的11%。

资料显示，庄河市位于辽东半岛东侧中部、黄海北岸，是大连下辖县级市。庄河海岸线长285公里，盛产文蛤、杂色蛤、对虾、海参、河豚、梭子蟹等，是国家主要水产生产基地。

“在过去的城镇化过程中，对涉渔人口考虑的比较少，大部分把他们当做一个边缘化的群体。随着城市和工业用海增多、渔业养殖业产业化规模扩大，也使渔民的生存空间受到挤压。”孙宏表示。

吕纯忠表示，其实渔村的城镇化都在农村城镇化的大系统之内，没有单独分出来，但农业的大政方针普遍关注种植业、畜牧业、林业，而种植业比重比较小、渔业比重比较大的渔村往往被淡化并因此形成政策的盲区。

“但是，说到底，渔民问题是关乎庄河民生的问题，必须解决。”孙宏表示。

“城市渔村”：渔业融入城市

“在解决城市化扩大发展涉渔人员的就业生存问题的同时，我们认识到，如果把渔民占有的资源组织好重新建设，庄河沿海景观和风貌可以得到很大提升。”孙宏表示。

“城市渔村”，这个渔业新型城镇化示范区，将成为集服务功能、产业功能和旅游功能为一体的承载平台。

“现在庄河海洋滩涂资源基本是卖原料的状态，深加工和休闲旅游附加的产业没有体现出来。”孙宏介绍说，示范区建设更可促进产业升级发展，对民生、产业和城市品位提升都是有利的。

记者在现场看到，“城市渔村”，这个中国渔业新型城镇化示范区不再是纸上的规划，庄河南城区5平方公里的范围内，已是一片工地。大连海事大学教授时建人认为，“城市渔村”将是庄河的未来城市核心。

据介绍，“城市渔村”将把三个部分融入城市，渔民、渔村和渔港，进而拉动并健全渔业产业链。

“渔民融入城市，就是渔民变身市民，和城市人民享有同等的待遇。”时建人表示，渔村融入城市将变成城市景观，家家是旅馆、家家是餐馆。渔业文化、传统习俗，全部在这里得到体现，就变成旅游区。

而对于渔港融入城市，庄河的考虑则更加多元和综合。

“首先是激活产品深加工及附带的功能，其次是让庄河渔港扩大成为北黄海的中心渔港，使远洋捕捞能够在庄河上岸，类似舟山渔港。”孙宏表示，“更重要的，是使渔港和一个中等城市结合在一起，变成一个巨大的承载平台。”

这个平台上首先要放的就是一个大型水产品交易市场。

据了解，庄河年产海产品35万~40万吨，生产出来之后全部输出，光蚬子一项，年产值20万~30亿元。

在时建人的构想中，这个交易市场，不仅是庄河当地水产品，包括外省、甚至韩国、日本、朝鲜的水产品都可以来这里交易。未来触角可达北太平洋甚至北冰洋，“符拉迪沃斯托克的渔民从美国阿拉斯加捕捞的海产品，用火车即可运到庄河加工交易。”时建人认为，庄河优越的地理位置、便捷的交通和通畅的物流，将通达整个黑龙江，包括边境城市延吉、绥芬河等。

不仅如此，这个水产品交易市场，未来还将成为大连湾渔港的转移市场。

公开资料显示，大连湾渔港是中国北方最大的水产品交易中心和集散地，但从2002年开始，大连湾70平方公里范围内已全域纳入临海装备制造业聚集区统筹规划。“受城市发展空间限制，未来大连湾渔港的交易部分或全部转移至庄河都顺理成章。”时建人表示。

将与庄河渔港形成高低互动发展格局的，是旁边的庄河商港。而庄河商港面临一个更大层面的考量，是希望能够承接目前由大连港包揽的水产品原料进口和产品出口业务。

庄河探索：颠覆传统体制

“这个探索是否具有示范意义，不在于表面上、形态上发生的变化，最重要的是，原来旧的机制是否被打破，是否完全按照城市管理来构架。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为对于旧机制“沿袭”还是“打破”，是一个评判标准。

“‘城市渔村’的概念、形态非常好，适合渔民的情况。”肖金成表示，但他担心的一个问题是，庄河“城市渔村”的渔业城镇化示范区探索，仍然是一个形态上的、表面上的改变，并不是一个彻底打破旧体制制度上的变革。

“如果还是沿袭过去的体制，还是渔村管理模式、财产还是集体所有制、宅基地还是不能买卖、房子还是小产权，那么这个探索就没有意义。”肖金成表示。

“我们现在搞的都是一次性大产权房，可随时进入市场交易。土地都是挂牌出让的，在尊重渔民农民个人意愿的前提下，如果交易、开发的土地涉及农民宅基地，也进入市场，该补偿的按照国家规定全部给予补偿。”庄河市南城区管委会副主任孙甲未表示，无论是农民渔民回迁，还是城市居民购买商品房，完全混合居住在开发的公寓住宅当中，按照社区划分管理，一视同仁。

孙宏认为，“都市渔村”彻底打破了原有体制，不再是过去一个“渔村”的概念，真正形成一个城市渔业综合体，真正把渔民变成市民，变成渔业产业工人。无论就业形态还是产业发展形态，都发生了根本性的转变。

专家表示，庄河渔业城镇化示范区的探索，不仅从形态、产业、功能上创造了一个全新的理念，而且颠覆了传统体制束缚，无论是对其他沿海地区渔民城镇化或是农民城镇化，都有极强的示范意义。