深圳2013年各区各部门公共服务白皮书公布

 深圳最新一期政府公报发布2013年度各个部门各区公共服务白皮书，33个政府机构、10个区均将各自公共服务事项以表格形式逐一列出，并有具体的时间安排。

深圳自2005年开始实施年度白皮书制度，从起初少数部门，逐年扩大范围，时至今日遍及所有负有公共服务职责的政府机构，并已形成惯例。

在白皮书中，各个部门、各区以表格形式分列出各项公共服务工作的安排，对应相应的下属机构，更像是各个处室、各区职能局的工作计划表。

公共服务白皮书被认为是强化行政问责的体现，不过几年下来，哪些部门因为白皮书承诺未完成而被问责，尚未看到深圳市对外公开相关情况。深圳大学管理学院教授马敬仁则表示，政府部门每年列入工作计划是否完成，不能完全按照企业年度项目的标准来考核。

深圳发改委：撤关需要中央拍板

关注指数：★★★★★

横亘在深圳市内的各个二线关，见证经济特区的过往辉煌，如今却像一根刺一样“如鲠在喉”。

二线关全称叫深圳经济特区管理线，顾名思义，它是特区与非特区的分隔线。因此，随着2010年7月1日深圳特区扩大至全市，这道分隔线也就失去意义。不过，二线关并未随着特区扩大而同时撤销，当时就曾引起不少市民不解。

今年全国“两会”上，深圳全国人大代表联名提议，再次呼吁撤销二线关。这已不是第一次，多年来，深圳的全国人大代表已经三番五次发出呼声，只不过之前的呼吁实质是扩大特区范围，已经变为现实，今年的呼吁则是针对这道关本身。

事实上，目前二线关原有的查验功能已大大弱化，但在不少人看来，二线关不仅仅是形同虚设，而是给城市带来严重影响。全国人大代表张育彪表示，目前，深圳市共有18条干线道路横跨二线关，经过梅林、布吉、南头、同乐四大关口的公交线路共有165条，16个陆地关口日均通行车辆超过110万辆次，日均进出人员超过500万人次，上下班高峰期拥堵严重。二线关的存在，不利于城市道路的规划、组织，及车辆的疏导，客观上对城市交通造成了阻滞。同时，特区范围扩大后，客观上要求道路、给排水、污水处理、通讯线路、市政公园等基础设施统一规划、统一建设、统一管理，但二线关的存在，在城市中心地带造成人为分隔，不利于基础设施的统筹规划、建设和管理。

对于外界的呼声，深圳官方也没有沉默。在市发改委2013年度公共服务白皮书中，就将二线关的撤销作为公共服务事项写入。白皮书中将申请撤销二线关作为特区一体化新一个三年计划的开篇之作进行安排，也显示出撤销二线关对于今后特区一体化推进的重要意义。不过，市发改委相关人士也表示，对撤销二线关也不能过于乐观，毕竟牵涉事项众多，涉及到地方与部队的协调，需要中央拍板，深圳只能做好分内的事。

广东边防七支队有关人士昨日接受南都记者采访时也表示，对于撤销二线关铁丝网，该支队尚未接到相关部门通知，没有收到撤销铁丝网的要求。

二线关作为一道管理线，对于维护特区稳定发挥重要作用。不过，张育彪认为，随着内地经济迅猛发展和人民生活大幅改善，深港边境地区治安日趋稳定，不会再现改革开放之初的大规模“逃港”、“偷渡”现象。

雇员制改革再提会不会依旧拖延?

关注度：★★★★★

深圳推行9年的《深圳市机关雇员管理办法》面临修改，在深圳市人力资源和社会保障局2013年公共服务白皮书中，再次将雇员制改革提上日程。但是，一部管理办法耗时两年修改迟迟未能出台，这让雇员群体深感失望，雇员代表李忠(化名)认为，“政府此举意在拖延，没有决心真正解决雇员问题。”

2012年，深圳市人力资源和社会保障局将“继续开展机关事业单位雇员制度改革”列入当年的公共服务白皮书中，随后，一份《深圳市机关、事业单位雇员管理办法(修改稿)》(下简称“修改稿”)被深圳雇员群体广泛传阅。但是，一年过去，雇员制改革迟迟不见动静，今年的公共服务白皮书，雇员制改革再度被提上日程。

按照深圳市人力资源和社会保障局的承诺，今年将继续开展机关事业单位雇员制度改革，制定符合机关事业单位特点的雇员管理办法，具体负责的部门为职员与雇员管理处。按照工作进度，截至目前，《深圳市机关雇管理办法》和《深圳市非常设岗位工作人员管理办法》已经草拟完成，并征求有关部门意见;到了第二季度，根据征求意见情况，修改完善两个《办法》;第三季度将两个《办法》报市法制办审核;第四季度根据审核情况，进一步修改完善两个《办法》。

在宝安区政府供职的雇员李忠(化名)对此非常不满，他说，2012年，市人力资源和社会保障局就已经完成了机关雇员管理办法的修改稿，可是到了今年，依然还停留在修改完善、征求意见的阶段，迟迟不见实施的动静，政府明明在拖延。

前海第二季度或完成首批土地出让

关注度：★★★★

根据公布的前海2013年度公共服务白皮书，前海将争取土地政策“一要点两办法”(《前海土地政策纲要》、《土地出让暂行办法》、《产业用地项目评审暂行办法》)获得市政府通过，并在今年第二季度在重点开发单元内确定1-3个地块，力争完成土地招拍挂，实现首批土地出让。到今年第四季度，争取首批出让用地项目开工建设，累计推进27个基础设施项目建设，累计完成固定资产投资80亿元以上。

据前海管理局有关人士表示，土地政策“一要点两办法”此前已经上报，目前还未获得正式批准，接下来的土地出让安排将考虑平衡问题，一方面是精选投资主体，通过打造精品实现示范效应，一方面也要考虑到入区企业的实际需求，在出让数量上保有弹性。

实现体制机制新突破，力争前海监督体制取得实质性进展也被列为前海今年的工作重点，根据白皮书，将协调前海监督机构在第二季度挂牌运行，并逐步完善廉政监督机构建设。

横琴在去年9月成立全国首个廉政办，集纪检、监察、检察、审计四大职能于一身，不再单独设置相关的部门，有关前海监督机构的模式问题，前海管理局有关人士透露，目前横琴廉政办的模式实际上是前海首先构想的，但在实际落实上横琴先行一步，接下来前海监督机构在大方向上还是整合现有的各个监督部门，但希望在整合的力度和深度上有所突破，实现有机的融合。

教育局：新增中小学公办学位1.85万个

关注指数：★★★★

根据市教育局白皮书，今年将新改扩建中小学校18所，增加公办学位1.85万个。春季学期购买民办学校义务教育阶段学位51000个以上。全年发放民办教师长期从教津贴教师16000人以上，奖励优质规范民办中小学30所以上。新办幼儿园70所，新增学位2万个。在每个有条件的社区至少建设一所普惠性幼儿园。在高等教育方面，年内将争取向教育部正式申请设立港中大(深圳)。还将启动新建2-3所特色学院。

科技创新委：今年争取新三板试点

关注指数：★★★★

深圳今年要争取新三板(指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原ST A Q、N ET系统挂牌公司)试点。市科技创新委年度白皮书透露，今年要争取深圳高新区进入试点范围，到今年年底挂牌储备企业要达到9家。

住建局：订商业贷款转公积金贷款方案

关注指数：★★★★

市住房和建设局2013年度公共服务白皮书承诺，今年内制定商业贷款转住房公积金贷款实施方案。在燃气管道方面，市住建局提出，今年全市新建市政中压燃气管道105公里，其中，原特区外地区93公里，燃气管网覆盖率提高到48%;全年新增10万户管道天然气用户。

规土委：通过城市更新供应土地200公顷

关注指数：★★★★

根据市规土委白皮书，今年将通过城市更新供应土地200公顷。同时，该委还表示加强土地资源集约节约利用，建立土地整备与新供用地指标挂钩机制。在完善土地整备配套政策，编制土地整备投融资规划、土地整备专项规划和年度土地整备计划的基础上，通过土地整备释放18平方公里可建设用地。

经信委：四大屠宰场今年全部启用

关注指数：★★★

市经信委公布的年度白皮书透露，除已经投入使用的一号屠宰场外，其他的二、三和四号屠宰场今年都要全部投入使用，将来深圳的猪肉将全部来自这四家屠宰场。为此按照计划今年全市还要关闭剩余的15家旧屠宰场。

此外，白皮书还确认今年要完善城市信息基础设施，提高互联网、家庭宽带普及率和无线宽带覆盖率。今年光纤入户增加到100万户。

民政局：启动孤儿养育标准动态调整

关注指数：★★★

两年一次的孤儿养育标准动态调整机制，今年将会启动。市民政局年度白皮书公布，这可令约1343名孤残儿童受益。今年还要落实低保救助标准及调整机制，这可令约3320户低保家庭、8598人次受益。同时，为8600余名60周岁以上户籍优抚、低保和生活不能自理的老年人每月发放社区居家养老服务券。此外，今年还要在全市新增社区服务中心150家。