深圳自行车公共租赁拟建一卡通

公共交通提案议案五成涉及自行车，深圳市交委提出“用者付费”，拟采用阶梯收费。

昨日记者从深圳市交通运输委员会获悉，目前该部门已经完成公共自行车运营模式方案、轨道周边自行车接驳方案的分析工作，并建议深圳自行车租赁定位为公益性质，以满足短距离出行需求和解决公交“最后一公里”问题，较大规模的特许经营模式将满足通借通还的需求。不过，自行车公共租赁落地依然面临谁投资，谁运营，如何定价三大问题。

目前，深圳市交通运输委员会已经做出四套方案，《深圳市公共自行车运营模式方案》、《深圳市轨道站点周边自行车接驳规划》、《深圳市发展公共自行车若干指导意见(草案)》、《自行车道及标志标线设置标准(草案)》。这套系统的执行涉及面广泛，不仅包括各区级政府，还涉及发改、国土、城管等多部门之间的配合。

在大梅沙，政府规划出了许多新的自行车道。

深圳公共自行车租赁规划取得重大进展。

去年深圳地铁客流正式步入200万大关，而机动车增长也突破200万辆，公共自行车租赁系统的建设再度被提上日程。在人大代表政协委员提交给交委公交处的各类提案议案中，有50%涉及该系统的建立，公众对系统的盼望越加强烈。不过，目前摆在深圳推广自行车公共租赁系统面前的仍有三大问题，包括通借通还还是各自为政，市场化经营还是特许经营，免费还是付费。

■三大焦点

1. 通借通还VS各自为政

深圳全市范围内推广自行车公共租赁系统遇到的直接问题是让各区各自搞还是通借通还。

深圳的邻居———佛山已经启动了三区三套系统的尝试，三个区搞出了三种模式，各区域运行模式、投入不一，很难统一系统，仅仅实现在各区做到通借通还。“他们这样做也有道理，因为自行车租赁是微循环，是交通系统的末梢，不适于长距离出行，所以各区搞各区的是可以说得通的。”深圳市交通运输委员会相关人士解释。

深圳会采取什么模式呢?目前盐田区已经采用了纯政府运营主导模式。交委公交处表示，不论最终采取什么运营模式，他们建议自行车公共租赁由政府引导、市场运作，由政府投资建设基础设施，“对各区统一政策、统一规划、统一标准，一卡通行，分区域、分阶段推进实施。”该负责人表示，各区的规划统一，标准统一，这样市民在两区交界处也可以实现跨区的借还车，如果按照行政区域割裂开，前期运营会方便，但是市民使用不方便会投诉。

2.市场化经营VS特许经营

市场化是深圳最初发展公共交通的方式，2007年起开始实行公交改革，目前采用特许经营方式运营。深圳自行车公共租赁适合采用什么模式呢?

一区一个运营主体还是完全让市场自由竞争?仍是目前争论的焦点问题。对此，深圳市交委公交处官员表示，若一元化主体独家经营，则不存在系统兼容问题，但容易形成行业垄断;如果采用多元化主体，即多家分区经营，可以比较鉴别，但需要政府统一标准，解决系统的兼容性问题。因此在划分自行车租赁区域时应保持与原特区、原大宝安、大龙岗行政区划相对一致，兼顾竞争和资源的适度集中，“深圳应该参考其他城市经验，建立有限多元分区经营的公共自行车行业格局，让公共自行车租赁经营企业数量保持在三四家左右。”

3. 公益免费VS阶梯收费

目前全国各大城市自行车的公共租赁系统免费和付费模式均有，盐田推出首小时免费的政策，那么在全市推广中应采用什么模式呢?

对此，公交处项目负责人表示，他们已经提出了“遵循公益性，鼓励短时间、短距离使用”的原则，“上海闵行区就全免费，但我们建议用者自付。”上海的基本免费情况下，企业无法通过提高公共自行车使用效率，改善服务获得更多收入，缺乏改善服务的源动力，未体现“用者付费”原则，增加了政府财政压力，未来如果需要适当收费，将面临很大困难。因此深圳提出结合“用者付费”和公益性定价原则，根据深圳居民的消费能力及与其他公交方式的比价关系，采用阶梯票价，首小时(或半小时，需具体研究确定)采用较低票价，如0.5元，以后每半小时有一个明显的票价涨幅。

■政策利好

将建四类自行车道保障骑行路权

市规土委正编制自行车交通系统规划，年底前公示并提交市政府审议

即便建设了完善的公共自行车租赁点，没有道路可供骑行也是徒然。深圳缺乏自行车道问题向来广受诟病，市规划国土委向南都记者透露，正编制自行车交通系统规划。深圳将建设安全舒适的自行车道。

地铁站都配建自行车停放点

事实上，作为“国家低碳生态示范市”，自行车交通系统进入深圳规划视野已经很久。去年国家住房和城乡建设部将深圳列为第二批全国步行和自行车交通系统示范项目城市。市规划国土委介绍，该委曾先后编制完成了《特区自行车及人行交通改善规划》、《光明新区慢行交通专项规划》、《龙岗中心城片区自行车交通改善规划》等，都规划了自行车道网络。

同时，在深圳所有编制的法定图则中，也都要求构建便利的自行车道系统，片区内有条件的道路应设置独立的自行车道。市规划国土委介绍，深圳还鼓励在公园、滨水区域、公共绿地以及环境优美地区设置独立的自行车休闲道。在地铁规划中，在所有轨道站点都规划配建了自行车停放设施，引导“自行车+轨道”的出行方式，扩大地铁交通的服务半径。

深圳人口密度高、机动化水平高、地铁交通发达，而空间资源紧缺等城市发展特点，要求交通系统发展应高效、低碳。市规划国土委确定自行车交通在深圳综合交通体系中的发展定位是：作为短距离出行、轨道接驳的交通工具和休闲健身的重要方式之一，因地制宜、与公共交通协调发展。

分四个等级规划自行车道网

为进一步推动我市自行车交通的发展，市规划国土委正组织编制《深圳市步行和自行车交通系统规划及设计导则》。据透露，规划将全面梳理全市自行车道的建设现状，重点研究自行车道网络规划、自行车道设置形式、停放设施以及公共自行车发展规划等，提出自行车道规划建设指引。据介绍，该规划成果按计划将在年底前公示并提交市政府审议。

目前市民普遍反映很多地方并没有自行车走的路，容易造成自行车与机动车争路或者与行人抢人行道的局面。

市规划国土委昨日透露，依据自行车道承担的功能，规划将自行车道网络分为自行车主廊道、自行车连通道、自行车集散道和休闲道4个等级。对于规划为自行车主廊道、自行车连通道的现状道路将尽可能按照机(机动车)非(非机动车)有分隔或人(行人)非(非机动车)有分隔的标准进行改建，以保障自行车骑行的专用路权。