工信部新政冲突“北京政策”

　　“目前只能‘望梅止渴’，一些扶持政策仍然停留于口号。”对于工信部刚刚出台的《中小企业十二五成长规划》(以下简称《规划》)，北京市嘉联华建筑装饰工程有限公司总经理张业勤向记者表示，对于当前中小企业来说，最大的问题仍然是融资难。但关于融资难的具体举措，《规划》并无较多举措及对策。

　　9月22日，在广州市举行的第八届中国国际中小企业博览会(以下简称“中小企业博览会”)上，工信部公布了刚刚出台的《规划》。工信部党组成员、总工程师朱宏任表示，“这是中国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划。”

　　创业门槛将大幅放宽

　　“小微企业生存现状艰难，新规划也显示出国家在支撑政策上更多地向小微企业倾斜。”朱宏任在接受媒体采访时说。

　　工信部在《规划》中多次用较大篇幅提及创业扶持政策。在第二章提出的主导思想中，突出体现了“大力支持小型微型企业发展，鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长，提高技术创新能力和企业管理水平，推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道”。

　　强调就业优先原则，是本规划的起草初衷。在关键工程和行动计划中，这次新推出《创办小企业计划》，其主要工作方针为“创办小企业，开发新岗位，以创业促进就业……促进新企业特别是小型微型企业创立和发展，扩大就业”。

　　《规划》指出，鼓励创业者进入国家、地方优先和重点发展的劳动密集型产业、服务业、战略型新兴产业创业发展。对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金等准入条件，在法律规定范围内允许注册资金分期到位。

　　在目前国内加强房屋管理的背景下，《规划》特别指出“允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，鼓励创业者和初创办的小企业进入创业园区集聚发展”。

　　此外，类似北京“798”商业项目(厂房改造的创意产业园)的举措得到明确鼓励。《规划》指出，支持建立小企业的创业基地，支持利用闲置厂房和场地，改造建设小企业创业基地。鼓励在经济开发区、工业园区、高新区、大学科技园区等建立小企业创业基地，并提出，利用各类扶持中小企业发展的专项资金，支持建设和改造3000个小企业创业基地的基础设施、创业场地和服务设备设施等，为创业者提供生产经营场所。

　　配套政策冲突隐现

　　张业勤声称：“且不说融资贷款方面的事，光就一个公司办公地址，都不是按照《规划》的政策精神来的，不是写字楼或者厂房，根本就不可能作为公司注册地址。”

　　三个月前，张先生为扩大公司规模，曾在丰台区四处寻租办公楼，先后找了许多间，但到最后确认用地性质的时候，对方称是住宅用地，本来很满意的房间不得不放弃。因为无法注册，日常的税务征管、工商管理等极为不便。

　　北京市自2008年以来，严格禁止将住宅用房改为商业经营场所，北京市工商管理部门在受理企业注册登记时，对其经营场地进行了严格把关，这意味着“住改商”在北京市放开政策管制前，将与《规划》形成直接冲突。

　　类似的问题在上海等全国各大城市不同程度地存在，有的城市尽管放开“住改商”政策，但要办理临时商用证明，其手续繁琐，收费项目繁多，已成为创业者事实上的“绊脚石”。

　　上述政策冲突只是中小企业当前困境的缩影，《规划》中还有诸多其他政策与当前各行业部门、地方法规存在冲突。比如关于融资政策，规划中提出“扩大对小企业的贷款规模和比重”，但在2011年以来中国人民银行及银监局推出的系列举措，整体导致银根紧缩，而首当其冲的恰恰是中小企业。

　　“本来中小企业贷款就非常难，其授信度低，一旦出现银根紧缩，银行首先要回收的资金就是给中小企业的信贷额度。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江称。

　　关于《规划》的具体实施与落实问题，朱宏任表示，规划中强调发挥公共服务的作用。“十二五”期间，争取建设和完善4000个中小企业公共服务平台，其中500个成长为国家级公共服务示范平台，使80%的中小企业被覆盖。

　　或陷“隔靴搔痒”境地

　　广东省中小企业发展促进会秘书长谢泓在9月15日出版的《岭南商道》开卷文为：《还是要讲讲小企业融资难》。其中写道：如今民间融资的利率30%仅是起点，银行实行浮动利率，贷款还有很多附加条件，成本不菲，而担保、小额贷、典当行也将利率推得更高。

　　此前的9月16日，民建中央副主席辜胜阻在2011年中国企业家论坛夏季高峰会上表示，中国中小企业60%~70%正面临严峻的生存困境。剩下的10%是在升级，20%在转型。中小企业面临的最大问题仍是融资难。

　　而纵览《规划》全文，提到对中小企业融资问题的内容偏少，仅仅在第五章子目录《加强融资支持》，以近400字的篇幅指出了有关金融政策、融资模式创新、融资渠道建设等方面内容。

　　值得注意的是，《规划》早在2011年年初就已起草成稿，但迟迟未正式出台。记者看到，规划中所列举诸多有关全国中小企业发展状况的数据，其截止时间均为2010年底。

　　“2010年底是国内经济复苏之后较为平稳的一段时期，这时候中小企业还没有显现出当下的困境。”林江教授认为，解决融资难问题应该是《规划》中重点涉及的内容，否则就如隔靴搔痒，难以真正解决当下困局。

　　“中小企业融资难年年都在提，但年年都不痛不痒地点一下，这主要是制度性问题，体制问题上没有得到突破。与其解决不了，不如做点能做的事情。涉及民间融资政策放宽的问题，似乎没有到火烧到眉毛的时候，不足以引起高层的重视。但其实现在融资难的问题已非常严峻了，未来还可能进一步恶化。”林江认为。

　　在本届中小企业博览会论坛上，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松提出“全球经济二次探底论”，认为中国经济的外部环境可能恶化，“目前的金融结构下，民间金融和中小企业经受了较大的紧缩压力。”

　　不过，尽管《规划》略显滞后，但朱宏任在中小企业博览会论坛上透露，之前出过的多项扶持中小企业发展的政策措施，就如何落到实处，现各部门在国务院领导下，正将政策细划。在包括促进中小企业就业、为中小企业减负、提供财政扶持、金融支持、帮助中小企业拓宽市场等方面均已开展工作。

　　资料

　　《规划》提出五项主要任务：一是增强创业创新活力和吸纳就业能力，二是优化中小企业结构，三是提高“专精特新”和产业集群发展水平，四是提升企业管理水平，五是完善中小企业服务体系。作为实现目标任务的方式，《规划》明确了包括公共服务平台网络、创新能力建设、信息化推进等六项关键工程和行动计划。