“机场建设费”免收了，但要收取“民航发展基金”

机场建设费换个“马甲”继续强收

财政部发通知将其改名为“民航发展基金”;去年深圳机场建设费收入超7亿。

财政部近日发布通知，自2012年4月1日起正式实施《民航发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》称，废止原民航机场管理建设费，改征民航发展基金，基金标准与原机场建设费价位相同。办法中涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2015年12月31日。

有航空公司称，虽改变了称呼，但代收环节及价位并未发生改变，这项收费其实“换汤不换药”。

前后征收标准无差别

《办法》中指出，由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成的民航发展基金，属政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。按照规定，航空旅客缴纳民航发展基金标准是：乘坐国内航班的旅客每人次50元;乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元);持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客和年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童以及乘坐国内支线航班的旅客三类人群航空旅客免征民航发展基金。

记者发现，与2007年颁布的《民航机场管理建设费征收使用管理办法》规定相比，新《办法》中虽然取消了国内支线航班的机场建设费，但同时在国际航线中增加了一项旅游发展基金20元。

记者昨日从深圳多家航空公司了解到，此前机场建设费的征收标准为：乘坐国内支线航班的旅客每人次10元;乘坐除支线航班以外的其他国内航班旅客每人次50元;乘坐国际及中国香港、澳门、台湾地区航班的旅客每人次90元。和此次公布的民航发展基金标准并无差别。

深圳机场建设费一年超7亿

公开资料显示，机场建设费自1992年3月开始征收，当时征收标准为15元人民币/人，由机场向本站始发旅客收取。2004年8月1日起，各航空运输业和机票销售代理机构在销售2004年9月1日(含)以后的机票时，与机票一并加收机场建设费。

记者粗略算了笔账，2011年，中国民航旅客运量为2.9亿人次，据此测算，中国民航仅一年收取的机场建设费就超过160亿元。根据深圳机场此前发布的消息显示，2011年深圳机场旅客吞吐量2824.5万人次，如果按一半人为出港旅客，并以国内航线50元计算，总计收入超过7亿元。

□相关背景

两会期间人大代表呼吁取消

今年“两会”期间，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟和全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青均对机场建设费的合理性及收费用途公开性公开表示质疑，并呼吁尽快在全国范围内取消该项收费。

“这么多年来，机场建设费累计收了逾千亿元，但从来没有公开过具体数据。这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖。”全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟直指该项收费不公开不透明。

□相关新闻

财政部：没增加缴费者负担

据新华社北京4月17日电 财政部有关负责人17日在接受新华社记者采访时表示，民航机场管理建设费向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的旅客征收;民航基础设施建设基金向使用国家航线资源从事商业运营的航空公司征收。这两项基金的资金来源不同，但用途基本相同。

该负责人称，民航发展基金是民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金合并而成，不是新设立的基金项目，也维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的征收范围和征收标准，没有额外增加缴费者的负担。

□业内质疑

发展基金用途并没有明确

记者还发现，今年中央政府性基金预算收入为2990亿元。其中，民航机场管理建设费收入方面去年为147亿元，今年预算数为154亿元。对此财政部表示，主要是今年民航旅客运输量预计有一定增长。

有业内人士称，当初征收机场建设费，主要是用于国内落后、老旧机场的建设发展，其中1/3用于老旧机场的建设，剩下的一部分留给机场建设，另一部分留给国家财政，可是多年来其用途始终不透明。同时民航局并没有立法权。此次是否通过立法程序，有没有经过相关听证程序，未来发展基金的用途也并没有明确。

□微博声音

@茄球：“机场建设费”，你以为你穿了个马甲，我就不认识你了么?

@宋子文的茶书馆：机场建设费被取缔了，但新增了民航发展基金的收费项目，每人次50元。这是个很奇怪的名目，你民航的发展基金需要向旅客做二度揽收么?普通旅客用得着为你民航的发展壮大做二次买单么?难道中国民航都是公益机构么?您这没来由的基金收得不有点昧良心么?

@王老急不急：废除机场建设费，改收民航发展基金?这两种名号听起来一样流氓和混蛋。谁吃饭付过美厨基金的?