深圳人事档案管理收费 年内有望免费

档案托管年内有望免费

有关方案已报市政府待批，电子档案开发也正在加紧进行

目前，流动人员档案托管服务有偿的商业化运作方式给员工个人以及企业带来了一定的负担。

备受关注的人事档案管理收费问题，有望在今年底之前迎来好消息，我市拟以政府购买服务的方式，实现流动人口人事档案免费管理。这是记者从深圳市人力资源和社会保障局近日给市人大代表的答复中获悉的。

1现状：

高昂管理费催生“弃档族”

随着社会的发展，越来越多的“单位人”变成“社会人”，档案管理费成为困扰不少“新深圳人”的问题。

在深圳，有一定职务的干部的档案由组织部门管理;机关事业单位以及国有企业的普通干部和工人的档案由单位管理;流动人员的档案，包括民营企业、合资企业、外商独资企业等企业员工的档案，由党委组织部门、政府人事部门及所属的人才流动服务中心等机构负责管理。目前我市有流动人员人事档案管理权的机构包括市人才交流服务中心以及各区的人才交流服务中心，共托管了26万份流动人员人事档案，其中约20万份托管在市人才交流服务中心。

一直以来，这26万份流动人员人事档案属于有偿托管。2000年，档案管理费曾经高达1240元/年，之后收费标准降为840元/年，2004年再次调低。目前，深圳市档案管理费执行的是广东省物价部门有关文件规定的收费标准，单项保管服务费为每年240元，整体服务则为每年500元。

按目前单项保管服务费240元/年计算，26万 份档案的一年管理费为6240万元，加上整体服务费500元/年，一年的档案管理费可能上亿元。有人估算深圳市10多年积累下来的档案管理费在10亿元以上。

市人大代表韩金华认为，目前流动人员档案托管服务有偿的商业化运作方式给员工个人以及企业带来了一定的负担。

据韩金华了解，按照现在的标准，交一辈子档案管理费要近万元。如比亚迪公司给部分员工缴纳了档案管理费，每年的费用都要上百万。有部分大学毕业生在就业不稳定、收入较低的情况下，通过违法违规途径，把档案弄到自己手里私下保管，以躲避缴费;也有一些人选择停交档案保管费，成为“弃档”一族。据有关部门不完全统计，全国有60万“弃档族”，有的档案十几年无人理睬。

韩金华代表对“弃档”和“自揣档案”的现象表示担忧。她说，现行制度规定，流动人员的档案只能由政府人事部门下属的人才服务机构来管理，不能随便销毁、故意丢弃。办理退休养老等社会保险、职称评定、婚育证明、转正定级，以及开具出国、考研、考公务员、职员等有关证明等，都需要查验人事档案。对于“弃档”、“自揣档案”的人群，他们在将来的工作生活中很可能会遇到许多麻烦，也将带来许多问题。

2呼声：

众网友呼吁人事档案免费管理

要求实现档案免费管理的呼声越来越高。近两年来，媒体持续关注报道;在深圳新闻网深圳论坛上，关于档案管理费问题的讨论非常热烈，“满屏尽是档案帖”，动辄盖到几百楼。

档案费问题的爆发是在2008年底金融危机之后，部分在深工作的流动人员面临失业和降薪威胁，不免心忧一年几百元的档案管理费。许多临时工、临聘人员、私人企业员工感叹这是一笔不小的负担。

发于2009年2月19日的一个帖子：《档案管理费，这辈子要交一万元呐!》在深圳论坛上点击率超过2万次，跟帖接近400个。发帖网友“58416338”说：“我自己就已经交了3年共720元，后无力负担，至今3年未交，想想这样要交一辈子，交到60岁退休，不算不知道一算吓一跳，要一万元啦，真不知道我欠谁的?”

“深圳档案保管费每年240元为何不能取消?”这是众多网友的呼声，得到许多人的响应。他们认为档案是政府对社会人员管理的一种行政手段，不应由私人来承担管理费用。

韩金华代表建议建立免费的流动人员档案服务机制。她说，人事档案是国家法定的实行强制性归口管理的文件资料，流动人员人事档案是国家档案和干部人事档案的重要组成部分，流动人员人事档案管理是具有明显的公共服务属性，应该纳入政府公益性服务范畴。以吸引人才，并表示对新生代的关怀。

韩金华认为，实现免费档案管理有利于深圳吸引人才和关怀新生代。“深圳需要广泛吸纳人才，同时也可以减轻新生代劳务工的负担。”

韩金华还建议加强人事档案的电子化、信息化建设，以提高管理效率，节约管理成本。她说，可采用计算机技术、光盘技术、网络通讯技术等，对每个人的基础信息制成电子文档，建立专用人才流动档案数据库，通过计算机就可进行档案的修改、调阅等，作为公共资源向全社会开放。

3回应：

免费档案管理今年内有望实现

对于韩金华等代表提出的《关于建立免费的流动人员档案服务机制的建议》，市人力资源和社会保障局非常重视。事实上，改革流动人员档案管理工作早已于两年前在我市启动，被视为我市优化人才发展环境、促进人才资源合理配置的重要工作之一。

据了解，市人力资源和社会保障局从2008年起即着手研究此项工作，专门成立课题组深入企业、档案管理机构和用人单位进行调研。在调研中发现，现有的流动人员人事档案的确存在着管理手段落后，收费管理模式备受诟病等问题。

2009年初，深圳市政府出台了《关于积极应对国际金融危机保持经济平稳发展若干措施》，其中在第二十五条表示，要建立深圳市流动人员人事档案公共管理服务体系，研究探索全市流动人员人事档案管理新模式，进一步降低流动人员人事档案管理收费。

尽管政府发出积极信号，但是这一措施至今未得到落实。而档案管理免费的呼声不减，在连续两年的深圳“两会”上，都有人大代表和政协委员关注档案费问题，终于在今年看到了真正解决的希望。

近日，该局在给人大代表的答复中表示，流动人员人事档案是国家档案和干部人事档案的重要组成部分，其建档属国家意志而非个人意志，具有强制性和公共资源属性，应该纳入政府公共服务范畴。

基于政府公共服务的认识，并学习借鉴内地其他省市做法，该局于2009年拟定出将人事档案管理纳入政府免费公共服务的改革方案，在“保存人事关系及档案收费”系省级行政事业性收费项目而我市无权取消的情况下，我市提出以政府购买服务的方式，实现我市流动人员人事档案的免费管理。

据了解，相关方案报市政府后，市政府各有关职能部门都基本同意该方案，市财政委提出要在深入调研、摸清底数的基础上，再考虑有关收费的减免问题。市人力资源和社会保障局在进一步摸底调研基础上拟定了新的工作方案，已于今年国庆节前报市政府审定。

“市政府批复的时间应该不会太长，有可能在今年底之前正式审定。”市人力资源和社会保障局有关负责人说，免费档案管理是一个改革方向，方案的具体内容在市政府常务会议通过之前暂不便对外公开。

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该局计划一方面将新引进人才的人事档案中有价值的信息采集录入系统，同时对现有档案逐步实现信息化。最终目的是让档案公共服务信息平台能够根据档案业务工作流程和档案信息管理要求，为政府和企事业选拔、聘用人才提供主动高效的信息服务，提高档案的现代化管理水平和利用价值。同时，信息平台建成后，也将大大降低人事档案的管理成本。