深圳殡葬改革将实现管办分离 解决体制性难题

深圳自去年6月起在全国率先实行殡葬基本服务免费政策。

深圳市殡管所既当运动员又当裁判员而导致的殡葬行业种种弊端，将有望得到解决。昨日，市民政局举办深圳市殡葬改革座谈会，民政局局长杜鹏表示，深圳 殡葬改革将实现管办分离，解决殡葬方面存在的体制性难题。他透露相关方案在去年已完成，目前市民政局正在积极推进以获得市政府支持并进行改革。

公益殡葬免除费用1920万

随着清明节临近，越来越多市民再次把目光聚焦在殡葬领域。昨日下午，市民政局特意邀请人大代表、政协委员、专家学者和普通市民代表，就深圳殡葬改革进行座谈，开诚布公地提出了目前深圳殡葬存在的问题，并希望大家一起来推动解决。

南都记者从会上了解到，其中最典型的“死不起”和“葬不起”现象，去年以来在深圳得到了明显改变。这和深圳去年6月15日起在全国率先实行殡葬基本 服务免费政策有很大关系。覆盖范围为全口径，不分户籍且五项殡葬基本服务合计免费金额高达1830元，这在全国都属于比较高的水平，基本解决了“死不起” 的问题。此外，前几天深圳正式启用了新的骨灰存放大楼“追思苑”，规划骨灰存放格位共12万个，首期3万个已投入使用，去年6月15日以后火化的骨灰可以 免费寄存10年，解决了“葬不起”的问题，同时深圳还举办了免费的海葬树葬活动。

市民政局局长杜鹏介绍，根据统计，从去年6月15日至今，深圳共免除殡葬基本服务费用1920万元。随着“追思苑”的启用，深圳也在着手对市殡仪馆 的改扩建，争取年底动工，最迟明年就要动工。该项目已列入深圳市2013年度重大项目计划，总投资为2.36亿元，新殡仪馆将按照设备现代化、环境园林化 的思路规划建设。

殡葬管理条例争取明年出台

深圳市殡葬管理所作为市民政局直属副处级事业单位，目前存在政事不分、管办合一，集管理、执法和经营于一身，不仅要负责全市遗体接运、储存、火化等工作，而且承担全市殡葬服务行业的业务指导和管理，同时还承担殡葬执法的职责任务。

昨日在会上，市民政局认为目前推进改革的时机已成熟，不仅仅是“山雨欲来风满楼”。与会的长沙民政职业技术学院殡仪系系主任王夫子表示，深圳殡葬管 理体制有待进一步理顺，从源头上解决问题，前提是政府应该从经营当中退出来再来建立一套完善的可监督的体制机制。而市人大代表杨勤则认为，如果再单独建立 一支殡葬执法队伍没有必要，相反应该利用现有的执法队伍来进行监管，否则什么都成立执法队伍，到头来又会出现执法队伍人员不足的难题。

杜鹏透露，市民政局等在去年就完成了殡葬改革方案，目前正在积极争取市政府推进并进行改革。他表示改革的方向就是要管办分离。此外，深圳正在抓紧修订《深圳经济特区殡葬管理条例》，争取明年能出来。

深圳殡葬业七宗罪

根据市民政局对殡葬行业现存问题的分析，以及日常市民投诉反馈的受骗情况来看，殡葬行业难题的出现和存在有各方面的因素，总体来看主要有以下七方面：

殡葬管理体制不顺。市殡葬管理所政事不分、管办合一，集管理、执法和经营于一身。它既是服务管理者，又是服务提供者的双重身份，容易引起对管理执法不公的质疑，产生许多矛盾和利益纠纷。而现有的人员结构，根本没有精力和能力对全市殡葬行业行使管理职能。

殡葬基本服务经费严重不足。深圳实行殡葬基本服务免费政策后，对市民来说无疑是一件好事。但对殡葬服务单位而言，并未解决基本服务经费不足的实质问 题。差额的亏损部分全部由殡葬服务单位承担，实际上是政府把责任转嫁到殡葬服务单位身上。殡葬基本服务经费得不到保障，长期在亏本状态下运作，势必加大殡 葬服务单位的创收压力，最后这些压力又转移到办丧群众的身上，使免费政策大打折旧。

殡葬市场不规范。目前群众投诉反映的问题主要是在殡仪馆外的消费，部分殡仪中介巧立名目虚高价格，甚至冒充殡仪馆工作人员骗取死者家属钱财。造成这 种情况，既有殡葬执法力量不足的问题，也有殡葬工作涉及面广、政策性强和市场监管难度大的问题。此外，在医院太平间管理、无人认领遗体管理等方面存在的机 制障碍，也影响了市场的规范发展。

殡葬监管和执法力量不足。目前，政府没有独立的殡葬管理部门。市民政局社会福利和社会事务处作为殡葬管理指导部门，仅有8个人员却需要承担10多项 行政管理工作，没有专人管理殡葬。殡葬工作涉及面广、政策性强和管理难度大，仅靠民政部门难以有效推动，需要公安、卫生、市场监督、监察、各区政府等部门 密切配合，齐抓共管。

殡葬法制不健全。殡葬行业出现的很多问题都与法规滞后有直接关系，特别是殡葬行业监管和执法方面法规缺失，殡葬管理和运营无法和少法可依。在推动殡葬市场开放的同时，没有相应的准入和监管制度配套出台。

行业自律不强。为加强殡葬中介行业等的管理，深圳成立了殡葬行业协会，但目前确实存在自律不强的现状。把殡葬服务单位纳入行业管理，加强行业自律制度、服务承诺制度建设之路依然漫长。

市民陷入悲伤失去理性，中介趁虚而入。事实上市民在办理后事时如果更理性一些，并不盲从和过于迷信，事先了解相关信息，是可以避免上当受骗的。